Le ton a changé à Kinshasa. Longtemps considérée comme un vœu pieux, l’obligation de confier une part substantielle des contrats miniers à des entreprises congolaises entre dans une phase de contrôle systématique. À partir de 2027, l’Autorité de régulation de la sous-traitance dans le secteur privé (ARSP) procédera à des audits annuels des pratiques de sous-traitance et du respect des exigences de contenu local. L’annonce a été faite à Reuters par son directeur général, Beleshayi Kasanda Ted.
Une nouvelle loi sur le contenu local doit entrer en vigueur le 1er janvier 2027. Des règles sectorielles sont en cours d’élaboration pour les mines et d’autres industries. Elles prévoiront des sanctions et des plans de conformité triennaux obligatoires.
Le premier producteur mondial de cobalt veut sa part de la chaîne de valeur
La RDC n’est pas un acteur minier comme les autres. Premier producteur mondial de cobalt, premier producteur africain de cuivre, elle détient une position centrale dans l’approvisionnement de la transition énergétique mondiale.
Ce poids, Kinshasa entend désormais le convertir en retombées pour son tissu économique. L’objectif affiché : orienter davantage de contrats et de dépenses d’approvisionnement vers les entreprises détenues par des Congolais.
Le cadre existe depuis la loi du 8 février 2017 sur la sous-traitance dans le secteur privé, qui réserve cette activité aux sociétés à capitaux majoritairement congolais. L’ARSP, créée dans la foulée, en est le bras armé. Ce qui change, c’est l’intensité de l’application.
Sur le terrain, les géants du secteur sont en première ligne : Ivanhoe Mines, Glencore, Eurasian Resources Group, ainsi que les chinois CMOC et Zijin.
Des géants comme Glencore, Ivanhoe et Sicomines dans le viseur
Le signal le plus clair est venu ce mois-ci. L’ARSP a ordonné à Glencore, à la mine de zinc de Kipushi exploitée par Ivanhoe et à Sicomines, la société cuprifère sous contrôle chinois, de mettre fin aux accords de sous-traitance jugés non conformes.
Les trois opérateurs doivent soumettre des plans correctifs et élargir les opportunités offertes aux fournisseurs congolais.
Comment réagissent-ils ? Les réactions sont contrastées. Un porte-parole d’Ivanhoe a indiqué à Reuters que la société entretenait un "contact régulier" avec l’ARSP et qu’elle estimait sa mine de Kipushi "conforme aux règles de sous-traitance applicables". Glencore a refusé de commenter. Sicomines n’a pas donné suite dans l’immédiat.
Pour tenir la cadence, le régulateur muscle ses capacités. Selon Beleshayi Kasanda Ted, l’ARSP recrute une nouvelle cohorte d’inspecteurs et rouvre des dossiers d’inspection restés sans suite, dans le cadre d’une campagne de conformité plus large.
Une avancée notable : 83 % des contrats déjà captés par des entreprises congolaises
Les chiffres avancés par l’ARSP donnent la mesure de l’enjeu. En 2025, 167 grandes entreprises ont déclaré 3,7 milliards de dollars de contrats de sous-traitance.
Sur ce total, 3,1 milliards de dollars, soit 83 %, ont été attribués à des entreprises majoritairement détenues par des Congolais. Le secteur minier pèse à lui seul 2,9 milliards de dollars, soit plus de neuf dollars sur dix de ce montant.
Le bilan statistique est plutôt flatteur. Il laisse pourtant entière une question : qui se cache réellement derrière ces entreprises « congolaises », et quelle part de la valeur reste effectivement dans le pays ?
Le patronat et la société civile appellent à la vigilance
Au sein du secteur privé, l’enthousiasme est tempéré. Robert Malumba Kalombo, président de la Fédération des entreprises du Congo (FEC), la principale organisation patronale du pays, redoute que la mise en œuvre ne se concentre « trop sur les inspections et les sanctions » au détriment de l’émergence d’entreprises congolaises réellement compétitives.
La société civile pointe un autre risque. Jean-Claude Mputu, porte-parole de la coalition Congo n’est pas à vendre (Congo Is Not for Sale), plaide pour davantage de transparence sur les mesures d’application et sur l’identité des bénéficiaires effectifs des sous-traitants.
Son avertissement est sans détour : sans garde-fous plus solides, des exigences renforcées de contenu local pourraient surtout profiter à des entreprises disposant de connexions politiques.
Le dilemme est connu de tous les pays producteurs. Une politique de contenu local mal encadrée peut produire des intermédiaires rentiers plutôt que des champions industriels, et renchérir les coûts sans transférer de compétences.
Une vague de souverainisme minier à l’échelle du continent
La démarche congolaise s’inscrit dans une séquence plus large. Kinshasa a déjà montré en 2025 sa volonté de peser sur les marchés, en suspendant ses exportations de cobalt avant de leur substituer un régime de quotas.
Au-delà de ses frontières, le mouvement est continental. Du Sahel à l’Afrique australe, des codes miniers révisés aux interdictions d’exporter des minerais bruts, les États africains cherchent à renégocier leur place dans des chaînes de valeur longtemps dominées par des capitaux étrangers.
Cela dit, l’enjeu dépasse la seule sous-traitance. Il touche au partage de la rente, à la transformation locale et à la construction d’une classe d’entrepreneurs nationaux capables de rivaliser avec les fournisseurs internationaux. La réussite de Kinshasa se mesurera moins au nombre de sanctions prononcées qu’à l’émergence, d’ici quelques années, d’entreprises congolaises capables de gagner des marchés sans la protection de la loi. (Eco-TransContinentsAfrica)